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经过近半个月的交涉，张、杨两部同老蒋达成了和平解决西安事变的协议，陕西、西北乃至全国的局势都得以缓和下来。
尽管中央军汤恩伯部已开入潼关、胡宗南部被释放后也在西安周围做好部署，但事变双方所达成的协议要想完全落实却还需要一段时间。仅张、杨两部20多万兵力的换防、改编就至少需要3、4个月才行。
为了表示诚意，张学良在安排好一应事务后特意跑到洛阳向老蒋请罪。老蒋虽因此放心不少，却也将其臭骂一通，命人把张先看押起来，勒令其闭门思过。不过，比原来历史待遇好点的是，老蒋没组织法庭对张学良进行审判。而对张学良来说，反正都是离开东北军，闭门思过与出国差别不大，便也接受下来。
西安事变引发的后续事宜尚未彻底解决，派出的4名代表却在12月24日抵达了兰州，与西北方面进行谈判。
派往西北的除了国际代表张浩外，还有党校校长董必武、经济部长毛泽民，以及中断红大一期学习的罗荣桓。因西北方面在桥山、子午岭一线用壕沟、铁丝网、地雷阵等彻底隔绝了东西交通，加南面长武等地尚在张、杨两部手中，4人便向北经肤施转道兰州。
肤施县城在延河南岸，在民众全部迁移他处后，这里就成为了人民军前出延河南岸的一个军事堡垒。虽然也是军事堡垒，但因身后就是延河，加建设的时间有些晚，人民军在肤施周边的布置也就比桥山一线简化不少。至少没有那么多的壕沟和地雷阵，铁丝网的数量也要少许多。
当张、董、毛、罗在警卫人员的陪同下，来到肤施城外表明意图后，有关消息很快就传到了赵振中处。
看着郑建涛报的来自安全部陕北调查处的消息后，赵振中摇了摇头，淡然评论道：“还真是谨慎啊，难为他们能想出这样一个组合来。”
派来的人员中，除了张浩因代表国际分量较足外，其他董、毛、罗虽然也重要，但却并非核心圈内的人物。而且这4个人担任的职务，都不是眼下党政军的要职，可见是费了番心思的。
实际，确实有顾虑。在西北仍对抱有敌意的情况下，贸然派己方大将前去是不智的。若非只有张浩代表着国际，而他又想缓和西北与苏联之间的关系、减轻西班牙内战发生后苏联承受的压力，高层连张浩都不会派。
董必武是自告奋勇要求前来的，用他的话说就是：“我岁数大，去了好说话。想来他们也不会难为我一个半百老头子。再说，其他同志都太忙，也不合适这个时候去。”
对于董老的坚持，张闻天、老毛等人合计一番后也就同意下来。而罗荣桓是因和赵振中有那么一层“师生”关系，被从红军大学里给抽调了出来。至于毛泽民，对钱袋子和急需的各种紧缺物资没有比他更清楚的，由他去和西北商量物资的事情最合适不过。
因初次接触，尚谈不解决什么军政问题，张、董、毛、罗这个组合还是很合适的。当然，这也与周、叶等人正在与张、杨两部交涉，脱不开身有关。
既然想谈，赵振中也想趁机会表明西北的立场，顺便给加把火，便同意陕北方面对张浩等人放行。并由郑建涛派人用飞机将抵达榆林后的张浩一行接到兰州。
“西北连飞机都有了，眼下与南京已是分庭抗礼的局面。我们必须正确对待了。”坐在飞机，头一次坐飞机的董必武心有感慨。
“是啊。他们的飞机比苏联的还要好。不能小瞧啊。”坐过苏联飞机的张浩感触更深。仅从西北拥有的飞机来看，其整体实力或许还与苏联相差得远，但在某些方面的先进程度却超过了苏联。若不能正确解决好西北与苏联、间的关系，恐怕将来与西北邻近的要吃不少苦头了。
西方方面派出与进行会谈的为民众党执委兼经济委员会副主任李云山、中央委员兼甘肃省政府主席马广仁、中央委员兼晋陕特区主席吴鸣山、人民军后勤部副部长简谦明。
西北方面派出这样的阵容接待，不但赵振中、田云逸这两大首脑一个不见，就连对外公开的民众党常委也一个不见。张浩等人对此有些失望。
“李先生，贵党赵先生能否拨冗接见？”张浩有些不甘心，便说道，“我们这边的罗荣桓同志可是赵先生当年在青岛大学的学生，一别多年，想见面叙叙旧呢。”
“张先生，按照对等原则，我方正式会谈的接待规格已经偏高了。”李云山面微笑，可口锋不弱，“至于会后的私人拜会那是另一回事。赵主席的时间安排也由他自己决定。”
张浩虽然被噎了一下，可想想自己这方面连一政治局委员都没有，再看看对面民众党一个执委、两个中央委员，加一个副部长，规格确实不低了。
谈判一开始，李云山就表明民众党、西北政府、人民军的立场：在仍为外国政治组织一个支部、听凭莫斯科决定事务并干预中国内政的前提下，西北方面不会与生任何实质性的联合！在不主动攻击西北控制区域前，人民军将恪守现有边界！
人民军不率先主动攻击，这是张浩等人所乐于见到的。但因与苏联的关系而遭受西北的敌视，却又是张浩等人无法接受的。
“李先生，自古都说冤家宜解不宜结，贵方与苏联之间现在有漫长的交界地带，缓和与苏联之间的关系是对彼此有利的事情，何乐不为呢？”张浩仍想努力达成目的，“至于我党和国际之间，那是因历史形成的特殊关系。我相信我党今后会处理好有关关系，决不损害国家和民族的利益。”
“恕我直言，若是人民军在新疆没有抵御住苏军，让苏军占据了新疆，那贵党会如何自处？是与苏联开战？还是欢欣鼓舞地奔赴新疆接受苏联援助？”李云山一针见血地说道，“我想不仅贵党绝大多数会兴高采烈地接受苏援，就连几位先生也难以例外？”
张浩一时语塞。董必武则接口说道：“若真出现那种情况，我党接受苏援也是为了改变国家和民族的现状，决非为一党私利。”
“董先生，您这话可能有人相信，但我们是绝对不信的！”吴鸣山接口说道，“乔巴山接受了苏援，外蒙古分裂了；溥仪接受了日本援助，满洲分裂了；贵党尚未接受苏援就成立了‘苏维埃共和国’，若是接受了苏援，恐怕你们不愿分裂，苏联也会变相地让你们制造分裂！”
一阵沉默后，张浩叹道：“难道贵方就真的没有与苏联缓和的可能？”
“在苏联仍占据着从我国侵略的150多万平方公里领土，在苏联仍然扶持外蒙分裂势力，民众党、西北政府、人民军就决无与苏联缓和的可能！”李云山掷地有声地说道，“这是我们民众党、政府、军队一致的态度！”
赵振中瞅准了今后几年苏联忙于应付西班牙内战，忙于应付德国、日本的威胁，是不可能真的对西北大动干戈的。既然如此，那西北方面乐得保持现状，也好方便日后行事。
“我很好奇，张先生身为中国人，为何却一心在为本已强大的苏联着想？就没有想想我们苦难深重的国家和挣扎在生死边缘的国人？这难道就是贵党所声称的为国家、为民族？”吴鸣山讥讽道，“同样是侵略中国，同样是扶持地方势力分裂中国，贵党对日本在满洲的行径口诛笔伐、大肆鞭挞，可为何却对苏联扶持蒙古分裂势力视而不见，反而公开大声叫好？为何对苏军入疆处处维护，却对我党、我军攻讦不止？”
其实，不光张浩如此，在当时部事事以国际、苏联为重的人比比皆是。这也是原本历史毛在延安整风中重点整顿的内容。用毛的话说就是：“他们替别人想得太多，为中国想的太少。”
吴鸣山的指责让张浩等人难以应对。一个在中国境内的政治势力，其派出的谈判代表在谈判中首先关注的却是外国的利害，这无论如何都说不过去的！
见张浩等人沉默，李云山又说道：“不怕几位知道，当初先生，哦，也就是我们赵主席，在山东的时候也曾接触过贵党的王尽美、邓恩铭。原本也曾就国内外一些问题交换过看法，但当先生见到王尽美写的有关中、俄、蒙关系的文章后，就不再与其有过多牵涉。先生说，他们忘记了自己是中国人！背弃了一个中国人所应有的最基本立场！”
王尽美曾在24年7、月份发表《中俄携手后的蒙古》、《呜呼！北京政府的外交》等文章，对当时的北洋政府大肆抨击，对外蒙乔巴山等人大声叫好。这都是有据可查的。
张浩虽然曾听老毛提到过王、邓二人与赵振中的交往片段，可却没想到其中竟有这样的纠葛。而罗荣桓想起当初赵振中为青岛大学所留下的“国家、民族、责任、自强”的训导，也心有感触。
双方在观念存在激烈冲突，在这样的氛围下显然是形成不了什么结果的。张浩等人便将希望放在同赵振中的会见。不过，罗荣桓却知道，自己和赵振中最多也就是曾在学校大会见过面，所谓的师生关系根本就不象大家想象的那样，甚至赵振中能不能记得自己都难说得很。
25日午，在李云山、吴鸣山的陪同下，赵振中接见了张浩一行。
在涉及到对苏关系、与合作的问题，赵振中表态道：“昨天云山他们说的乃是我西北党政军的一致意见。我这里也不会有例外。还是那句话，在苏联没有返还所侵占的中国领土之前，西北与苏联不可能有任何实质性的缓和！民众党更不会与一个对中国别有用心的外国政治组织的中国支部开展任何形式的合作！”
见张浩等人颇为失望，赵振中又道：“很简单的一个问题，若今后西北与苏联再次发生战争，贵党站在哪一边？不明确这个问题，那西北对贵党的任何帮助都可能是在资敌，这是我党所决不允许的！
另外，贵党对自己人都能肆意残杀，甚至借助敌人的手来清除内部不同意见者，这样的组织让人寒心。在贵党没有肃清内部有关问题前，我党及所领导的力量是不会与对自己人都下手滥杀的组织进行合作的！”
在与苏联、国际相关的问题之外，西北竟然又提到了部问题，这让张浩等人在感觉困难增加的同时，也增添了一些不满。
“赵先生，我党的确曾走过一些弯路，但我们现在已经纠正了以前过左的做法。”张浩说道，“我们总要向前看，不能老盯着过去。至于立场，我们会站在正义的一边！”
张浩很机智，以所谓“正义立场”规避了实质问题。事实，要不与国际关系一直遭人诟病，国际又确实指挥干了几件让国人抨击的事，张浩也不会应对得如此艰难。
“正义？以谁的标准来判断？”赵振中反问道，“我们要收复失地，废除不平等条约给中国带来的苦难，维护国家领土完整。苏联也可以宣称维护国家领土完整，拒不返还我被占领土。到底哪个更正义一些？”
董必武曾做过晚清的秀才，对清末以来中国的苦难更有体会，当下便接口道：“我们总归都是中国人，自然不能背弃国家和民族。”
“我相信董老说的是真心话。不过，贵党内部，特别是高层那些喝过莫斯科墨水的，恐怕更会站在苏联一边。”赵振中笑了笑，又道，“另外，董老这句话我虽然欣赏，但从贵党所奉行的理念看，却与马克思所推... -->>
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